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綿府辦發(fā)〔2021〕18號(hào)

科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市七屆政府第125次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     綿陽(yáng)市人民政府辦公室

                     2021年7月29日

關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署和要求，進(jìn)一步提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步培育和壯大市場(chǎng)主體提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快建設(shè)中國(guó)科技城和社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽(yáng)增添新動(dòng)能。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律。積極處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦解決市場(chǎng)主體培育壯大中的突出問(wèn)題，做到綜合施策、精準(zhǔn)服務(wù)、發(fā)展為要、久久為功。

——堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想、更新觀念，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)，完善扶持政策，著力疏通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（三）工作目標(biāo)。

全力打造全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)主體增量和總量均達(dá)到全省地級(jí)市領(lǐng)先水平，新增市場(chǎng)主體年增長(zhǎng)達(dá)到109.鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。積極推進(jìn)“8+1”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)做大做強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)、多維度提升自身競(jìng)爭(zhēng)力等措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。大力發(fā)展新零售，推廣智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“智慧+”商貿(mào)運(yùn)營(yíng)新模式，引導(dǎo)大型實(shí)體店向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、旅游、物流、信息技術(shù)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以多行業(yè)、多層次、多角度的協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈助推企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

10.圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌”目標(biāo)，加快構(gòu)建“6+10”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以基地為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。培育壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的發(fā)展?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

11.促進(jìn)區(qū)域合作聚集市場(chǎng)主體。以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略為指引，加快融入成都都市圈發(fā)展，深度參與“綿碚合作”， 特別是在電子信息、汽車(chē)制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成市場(chǎng)主體聚集效應(yīng)?！藏?zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

12.發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生市場(chǎng)主體。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，壯大平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)主體數(shù)量和規(guī)模。對(duì)于新申請(qǐng)的符合條件的本地互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供全程電子化集群注冊(cè)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)主體戶開(kāi)業(yè)登記“一表智能填報(bào)、一鍵智能審批”。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，鼓勵(lì)支持異地電商平臺(tái)中的本地經(jīng)營(yíng)主體線下登記為個(gè)體工商戶，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，依法保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

（三）大力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體增動(dòng)力。

<span 方正仿宋_gbk"="" style="margin: 0px; padding: 0px; list-style: none;">13.完善主體發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)已出臺(tái)的惠企獎(jiǎng)勵(lì)措施、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)方式等進(jìn)行修訂完善。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)新納入“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次認(rèn)定為市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，成功通過(guò)國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心等認(rèn)定，成功取得“軍工三證”等的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、獲得國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)省市質(zhì)量獎(jiǎng)和主導(dǎo)參與行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。積極試行惠企“無(wú)申請(qǐng)兌現(xiàn)”改革，科學(xué)制定并主動(dòng)兌現(xiàn)各項(xiàng)降費(fèi)惠企政策，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏?zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

14.加大稅源培植和金融支持力度。全面落實(shí)市場(chǎng)主體稅收優(yōu)惠政策，以減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以新增市場(chǎng)主體培育新稅源，實(shí)現(xiàn)新培植稅源與新增市場(chǎng)主體同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。完善多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向中小企業(yè)提供系統(tǒng)化金融服務(wù)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，推行專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等混合質(zhì)押融資，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為企業(yè)使用動(dòng)產(chǎn)抵押融資工具提供便利條件?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市金融工作局、人行綿陽(yáng)中心支行、綿陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

15.提升企業(yè)運(yùn)行服務(wù)水平。加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育，積極開(kāi)展專利導(dǎo)航服務(wù)；支持企業(yè)從“做產(chǎn)品”向“做標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)管理水平和能力。以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、服務(wù)外包等為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供共性技術(shù)、人才培訓(xùn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)與市場(chǎng)推廣等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用拓展延伸，實(shí)現(xiàn)主體高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

16.規(guī)范提升中介服務(wù)能力。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

（四）大力優(yōu)化法治環(huán)境，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。

17.加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，主管部門(mén)要逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步梳理監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制?！藏?zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

18.提升事中事后監(jiān)管效能。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。推動(dòng)監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管信息綜合運(yùn)用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率?！藏?zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

19.規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快修訂與市場(chǎng)主體享受公平、公正待遇不相適應(yīng)的制度規(guī)定，健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制。強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù)宣傳教育，督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。出臺(tái)中小企業(yè)公共法律服務(wù)指引，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)。推行法律援助告知承諾制，建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為?！藏?zé)任單位：市司法局；市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

三、保障措施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，盡快研究制定具體配套辦法并認(rèn)真組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓謀劃、抓實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。要定期研究支持市場(chǎng)主體培育壯大工作，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，形成全市上下齊抓共管強(qiáng)大合力?！藏?zé)任部門(mén)：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

21.強(qiáng)化政策落地。建立政策輔導(dǎo)制度，各地各部門(mén)要及時(shí)發(fā)布各級(jí)涉企政策，匯聚各級(jí)惠企政策信息，精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)落實(shí)惠企政策。建立發(fā)展指導(dǎo)制度，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要定期發(fā)布市場(chǎng)主體發(fā)展指引，積極引導(dǎo)各類主體進(jìn)入市場(chǎng)。建立工作聯(lián)系制度，市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、商務(wù)、科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要定期組織研究解決市場(chǎng)主體培育壯大工作中相關(guān)情況和問(wèn)題?！藏?zé)任部門(mén)：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

22.加強(qiáng)督辦考核。將市場(chǎng)主體發(fā)展戶數(shù)納入對(duì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)的年度目標(biāo)績(jī)效綜合考核。建立通報(bào)機(jī)制和約談機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，加大督查督辦工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)?！藏?zé)任部門(mén)：市委目標(biāo)績(jī)效辦；市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)〕

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年9月1日起施行，有效期5年。