綿府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)
科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：
《關(guān)于促進(jìn)全國(guó)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的若干保障措施》已經(jīng)市七屆政府第126次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
綿陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年8月12日
關(guān)于促進(jìn)全國(guó)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的若干保障措施
根據(jù)《綿陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)市全國(guó)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)總體方案（2021—2025年）和國(guó)家區(qū)域畜禽（生豬）種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案的通知》（綿府辦函〔2021〕49號(hào)）要求，為加快建設(shè)全國(guó)種業(yè)強(qiáng)市，提出如下保障措施。
一、在市級(jí)支農(nóng)預(yù)算中設(shè)立“市級(jí)財(cái)政種業(yè)發(fā)展資金”，重點(diǎn)用于育種攻關(guān)、品種研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、種子生產(chǎn)加工流通和央省種業(yè)扶持項(xiàng)目地方配套等方面，對(duì)取得重大育種成果、創(chuàng)建重大影響力品牌的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)期間，每年預(yù)算1000萬(wàn)元，根據(jù)當(dāng)年種業(yè)工作重點(diǎn)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，擇優(yōu)支持重點(diǎn)種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌用好央省種業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)科技推廣等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照每年?duì)幦〉难胧》N業(yè)扶持資金1—5%的比例給予配套并納入次年預(yù)算。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，列首位的為牽頭單位，下同）
二、綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)金互動(dòng)政策，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本支持種業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)做好種業(yè)專項(xiàng)債券立項(xiàng)申報(bào)工作。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院年度部門預(yù)算中分別設(shè)立“種子質(zhì)量管理”“種業(yè)科技研發(fā)”專項(xiàng)，將種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、品種評(píng)價(jià)等種子質(zhì)量管理工作經(jīng)費(fèi)納入每年市縣財(cái)政預(yù)算，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)和利用給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、綿陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、推進(jìn)銀政企互動(dòng)，探索“基金+銀行投貸”聯(lián)動(dòng)，支持人行綿陽(yáng)中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等參與種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，并在貸款授信、資金供給、貸款利率等方面給予種業(yè)企業(yè)適當(dāng)傾斜。指導(dǎo)種業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，增強(qiáng)融資能力。重點(diǎn)支持一批有科研創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做響行業(yè)品牌。引導(dǎo)支持符合條件的種業(yè)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)上市掛牌和債券融資。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行綿陽(yáng)中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行綿陽(yáng)分行、農(nóng)業(yè)銀行綿陽(yáng)分行）
四、引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立市場(chǎng)化種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司逐步完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，探索價(jià)格收益保險(xiǎn)，修改完善現(xiàn)有制種保險(xiǎn)條款、受災(zāi)情況認(rèn)定方式，推進(jìn)快捷理賠等配套保障服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社、種子企業(yè)積極投保。（責(zé)任單位：市金融工作局、綿陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、整合、盤活現(xiàn)有國(guó)有持股的種業(yè)企業(yè)與市屬農(nóng)業(yè)科研院所資源，發(fā)揮市屬國(guó)企在種業(yè)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)融結(jié)合、融資擔(dān)保等方面的優(yōu)勢(shì)，探索科研單位和種業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合機(jī)制，積極吸納社會(huì)資本，建立貫通“產(chǎn)學(xué)研”“育繁推”一體化功能的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)兼并重組，打破區(qū)域、層級(jí)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)施市場(chǎng)化開(kāi)放式戰(zhàn)略性重組，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)和資本協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)科院）
六、開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究，將種業(yè)發(fā)展納入科技城建設(shè)內(nèi)容，依托國(guó)、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局種業(yè)類重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新。集中力量實(shí)施育種及裝備研究等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究。圍繞國(guó)、省應(yīng)用基礎(chǔ)研究部署，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)支撐技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)取得一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的種業(yè)類重大基礎(chǔ)研究成果，引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、西科大生科院）
七、積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和骨干企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建成省、市種業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1—2個(gè)，形成高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。推進(jìn)種業(yè)等新興交叉學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的交叉融合。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、西科大生科院）
八、加快培育種業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研育種攻關(guān)等方面加大投入力度，培育一批具有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)有創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)在種質(zhì)資源保護(hù)、科研育種、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
九、加強(qiáng)種業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托“科技城人才計(jì)劃”科技領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)尖端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠突破種子“卡脖子”技術(shù)，或搶占新興種業(yè)市場(chǎng)的入選創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予100萬(wàn)元—2000萬(wàn)元資助，其中20%—30%用于人才激勵(lì)。對(duì)引進(jìn)院士科研團(tuán)隊(duì)并建成院士工作站的，給予建站單位20萬(wàn)元—70萬(wàn)元資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
十、做好省級(jí)人才項(xiàng)目申報(bào)工作，支持符合條件的高層次人才和團(tuán)隊(duì)申報(bào)“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”，入選團(tuán)隊(duì)可獲得200萬(wàn)元—500萬(wàn)元資助。支持種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可獲得50萬(wàn)元補(bǔ)助，新建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可獲得1000萬(wàn)元補(bǔ)助，新設(shè)立的省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)運(yùn)行期內(nèi)每年可獲得1000萬(wàn)元補(bǔ)助。支持在綿各類種業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)人才培養(yǎng)基地，新入選省級(jí)博士后科研工作站或博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的可獲得20萬(wàn)元資助，新建的省級(jí)技能大師工作室、院士工作站、院士（專家）產(chǎn)業(yè)園可分別獲得30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、300萬(wàn)元資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市農(nóng)科院、西科大生科院）
十一、支持市農(nóng)科院探索“公益一類保障、公益二類管理”政策。支持科研人員申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，期限不超過(guò)3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請(qǐng)延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)3年。支持科研人員在保質(zhì)保量完成本職工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利。支持和鼓勵(lì)選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，選派期間與派出單位在崗?fù)惾藛T享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金的權(quán)利。（責(zé)任單位：市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市科技局、市農(nóng)科院）
十二、深化種業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，支持各地將種業(yè)人才納入本地人才培育項(xiàng)目，給予各地市級(jí)人才計(jì)劃自主評(píng)審、配額支持，納入市級(jí)統(tǒng)籌管理。支持使用市級(jí)人才專項(xiàng)事業(yè)編制。涉農(nóng)涉種事業(yè)單位滿編的，可使用專項(xiàng)編制考核招聘人才，聘用的專業(yè)技術(shù)人員不受崗位結(jié)構(gòu)比例控制。支持種業(yè)集團(tuán)建立區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦、市國(guó)資委、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
十三、將種業(yè)發(fā)展用地納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地范圍優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保，不足部分市級(jí)向上爭(zhēng)取省級(jí)統(tǒng)籌支持。在種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)中，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不再進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。為種業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用手續(xù)辦理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
十四、根據(jù)種業(yè)發(fā)展（養(yǎng)殖、種植）規(guī)模合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施確需占用少量零星分散永久基本農(nóng)田且難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
十五、將全國(guó)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興年度考核范圍，對(duì)縣（市、區(qū)）政府工作落實(shí)情況和聯(lián)席會(huì)議成員單位配合推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市委目標(biāo)績(jī)效辦匯總，按權(quán)重折算計(jì)入考核對(duì)象年度目標(biāo)績(jī)效考核總分。市委農(nóng)辦對(duì)縣（市、區(qū)）政府和聯(lián)席會(huì)議成員單位的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展良好的縣（市、區(qū)）在下一年種業(yè)項(xiàng)目安排及資金配套上給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委目標(biāo)績(jī)效辦、市財(cái)政局）
十六、建立種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策，商議、協(xié)調(diào)、解決種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題困難。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，形成合力共同推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦）
本措施自2021年9月27日起施行，有效期五年。
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