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工業(yè)和信息化部關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見 時(shí)間:2023-11-21 點(diǎn)擊量:

工信部企業(yè)〔2023〕213號(hào)

中小企業(yè)公共服務(wù)是以促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),由政府引導(dǎo)和支持,公益性服務(wù)組織和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與,向中小企業(yè)提供的普遍性、基礎(chǔ)性、專業(yè)化服務(wù)。建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系,是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署,落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的重要舉措,對(duì)于幫助中小企業(yè)紓困解難、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系,提出以下意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),各級(jí)人民政府落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)建立了本級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系基本形成,創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn),服務(wù)活動(dòng)豐富多樣,在推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí),中小企業(yè)公共服務(wù)體系仍存在基層基礎(chǔ)比較薄弱、體制機(jī)制不夠健全、服務(wù)資源整合不足、服務(wù)能力有待提升等突出問題,公共服務(wù)水平與中小企業(yè)需求和期盼還存在較大差距。

當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,中小企業(yè)專精特新發(fā)展愿望更加迫切,對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求。要主動(dòng)順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì),堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破更好結(jié)合、能力提升與機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合,進(jìn)一步加大工作力度,推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階,在服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(二)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,以中小企業(yè)普遍性、基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系,夯實(shí)基層基礎(chǔ),完善服務(wù)機(jī)制,匯聚服務(wù)資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同,推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效,提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化、便利化、精準(zhǔn)化水平,以高質(zhì)量服務(wù)助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2025年,各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng),國(guó)家、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升、示范效應(yīng)明顯增強(qiáng),市、縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、服務(wù)能力穩(wěn)步提升。服務(wù)資源有效整合,橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺(tái)基本建成,政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成。

到2035年,與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備,布局進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)平臺(tái)智能化水平顯著提升,服務(wù)功能不斷完善,服務(wù)資源高效利用,服務(wù)能力大幅提高,服務(wù)質(zhì)量有力保障,服務(wù)供給滿足需求,中小企業(yè)獲得感和滿意度不斷提升,形成“機(jī)構(gòu)優(yōu)、平臺(tái)強(qiáng)、資源多、服務(wù)好、滿意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》要求,推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉,鼓勵(lì)在中小企業(yè)集聚的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等設(shè)置公共服務(wù)站點(diǎn),延伸服務(wù)半徑,提升服務(wù)便利性。加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)場(chǎng)所、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)條件保障,使其具備能滿足本地中小企業(yè)公共服務(wù)需求的基本能力。

(二)突出服務(wù)重點(diǎn)。在法律政策宣貫落實(shí)方面,做好惠企政策匯集解析、宣傳解讀、精準(zhǔn)匹配,打通政策落地“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享;體系化、定期化開展送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)工作,持續(xù)提升企業(yè)知法懂法守法用法能力。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育方面,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和咨詢培訓(xùn)服務(wù),培育和服務(wù)科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。在鏈?zhǔn)饺谕▌?chuàng)新方面,開展大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng),幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈,推動(dòng)上下游資源共享、協(xié)同攻關(guān),提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。在融資融智促進(jìn)方面,組織產(chǎn)融對(duì)接,幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道,降低融資成本。組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接,加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌提升方面,引導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,增強(qiáng)品牌管理能力,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌價(jià)值提升。在國(guó)際交流合作方面,組織開展展覽展銷、商務(wù)交流、商事法律等服務(wù),助力中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。在合法權(quán)益保護(hù)方面,配合開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作,組織開展法律法規(guī)、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解、合規(guī)管理等咨詢培訓(xùn)服務(wù),幫助中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)。組織中小企業(yè)參與中小企業(yè)主管部門舉辦的各類服務(wù)活動(dòng),并因地制宜打造中小企業(yè)公共服務(wù)區(qū)域特色品牌。

(三)創(chuàng)新服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),建立貫通國(guó)家、省、市、縣各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”,與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)互聯(lián)互通,為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。統(tǒng)一各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)域名,統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、應(yīng)用、安全全程管理,推動(dòng)各級(jí)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、集約化建設(shè)和安全高效運(yùn)行。廣泛匯聚中小企業(yè)政策和服務(wù)等信息,創(chuàng)新云上服務(wù)、掌上服務(wù)、自助服務(wù)、智能服務(wù)等新模式,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)的精準(zhǔn)適配,推動(dòng)服務(wù)模式從單向供給轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,提升協(xié)同服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)能力。

(四)匯聚服務(wù)資源。以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引,加大對(duì)政務(wù)服務(wù)資源、市場(chǎng)服務(wù)資源整合力度,強(qiáng)化各類服務(wù)資源協(xié)同聯(lián)動(dòng),在統(tǒng)籌利用既有數(shù)據(jù)庫(kù)資源的基礎(chǔ)上,構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)“四個(gè)庫(kù)”,提升服務(wù)效能。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),收錄與中小企業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律政策、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)專家、常見問題解答等基本服務(wù)信息,做到底數(shù)清、內(nèi)容全、更新及時(shí)。建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),收錄中小企業(yè)特別是科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息,通過精準(zhǔn)畫像促進(jìn)服務(wù)資源精準(zhǔn)配置。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù),分領(lǐng)域遴選專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),完善入庫(kù)、出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)服務(wù)能力、服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度等對(duì)入庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。建立服務(wù)產(chǎn)品和案例庫(kù),按照不同行業(yè)、服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)類型等維度,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)案例分類管理與應(yīng)用,引導(dǎo)帶動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有序?yàn)橹行∑髽I(yè)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)增強(qiáng)服務(wù)能力。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全員、全程、全面質(zhì)量管理,推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度,建立服務(wù)項(xiàng)目跟蹤管理制度、客戶回訪制度、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)制度和服務(wù)工作歸檔制度。推動(dòng)建立信息公開制度,在“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布服務(wù)指南,實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督、聯(lián)系方式“六公開”。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采用國(guó)內(nèi)外服務(wù)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法,實(shí)施行業(yè)服務(wù)規(guī)范,支持提供專業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)證書或認(rèn)證,通過相關(guān)認(rèn)證提升服務(wù)能力和水平。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與中小企業(yè)服務(wù)有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

(六)提升公共服務(wù)影響力。通過新聞報(bào)道、公益廣告、信息推送、公眾號(hào)和短視頻等方式,向中小企業(yè)廣泛推介公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)“一張網(wǎng)”相關(guān)信息,擴(kuò)大知曉率。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)品牌意識(shí),打造易識(shí)別、易記憶、易傳播的特色服務(wù)品牌,增強(qiáng)服務(wù)信用,提升服務(wù)形象,形成較強(qiáng)的知名度和影響力。支持有條件地方的中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建區(qū)域性的中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,與高校、科研院所、協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)聯(lián)系合作,進(jìn)一步提升服務(wù)水平和社會(huì)影響力。

(七)加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)法律政策、企業(yè)管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技能的培訓(xùn),提高服務(wù)人員政策理論水平和解決企業(yè)問題的實(shí)際能力,打造學(xué)習(xí)型組織。推動(dòng)服務(wù)人員交流,鼓勵(lì)選派優(yōu)秀服務(wù)骨干到園區(qū)、集群、企業(yè)鍛煉,在實(shí)踐中不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。推動(dòng)建立服務(wù)人員績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制,提高服務(wù)效率,改善服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作共建人才培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)人才保障。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要把加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性措施,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,納入中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn),系統(tǒng)謀劃,整體推進(jìn),明確階段性目標(biāo)和年度任務(wù),完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展模式。

(二)加強(qiáng)政策支持。落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過資助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求,加大對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度,提升服務(wù)能力,擴(kuò)大服務(wù)范圍,降低服務(wù)成本。

(三)加強(qiáng)評(píng)估問效。工業(yè)和信息化部對(duì)各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo),并將其作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估的重要內(nèi)容。省級(jí)中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),對(duì)公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并納入本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。

(四)加強(qiáng)宣傳交流。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、研討會(huì)、信息簡(jiǎn)報(bào)、案例集錦等多種形式,及時(shí)總結(jié)推廣各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn),選樹優(yōu)秀服務(wù)工作者和服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系服務(wù)能力和社會(huì)影響力,在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍。

工業(yè)和信息化部
2023年11月10日
 

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