川辦發(fā)〔2024〕16號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
省國(guó)資委、省委宣傳部、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《國(guó)資國(guó)企托底性幫扶欠發(fā)達(dá)縣域振興發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2024年2月23日
國(guó)資國(guó)企托底性幫扶欠發(fā)達(dá)縣域振興發(fā)展實(shí)施方案
省國(guó)資委 省委宣傳部 財(cái)政廳
自然資源廳 水利廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)革命老區(qū)脫貧地區(qū)民族地區(qū)盆周山區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶十條措施》，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，更好支持欠發(fā)達(dá)縣域振興發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆歷次全會(huì)決策部署，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面開(kāi)展國(guó)有企業(yè)帶縣三級(jí)聯(lián)幫，以產(chǎn)業(yè)幫扶為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，全力支持欠發(fā)達(dá)縣域增強(qiáng)內(nèi)生造血功能，提升縣域綜合實(shí)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多惠及人民群眾。
（二）工作原則。
——因地制宜，突出特色。綜合考量欠發(fā)達(dá)縣域功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持企業(yè)擅長(zhǎng)和地方所需緊密結(jié)合，以“一企一策”與“一縣一方案”全面對(duì)接，推進(jìn)企地市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)合作，助力欠發(fā)達(dá)縣域走好特色化、差異化發(fā)展道路。
——利益共享，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，積極探索企地合作模式，建立互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在支持欠發(fā)達(dá)縣域加快發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
——點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。加快搭建產(chǎn)業(yè)合作、惠民增收平臺(tái)，布局實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息等要素資源向欠發(fā)達(dá)縣域集聚，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大農(nóng)民參與，以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面支持欠發(fā)達(dá)縣域培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。
——健全機(jī)制，形成合力。正確處理好內(nèi)生動(dòng)力和外部助力的關(guān)系，壓實(shí)欠發(fā)達(dá)縣域主體責(zé)任和國(guó)有企業(yè)幫扶責(zé)任，省、市（州）層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導(dǎo)，共同推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域振興發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。到2027年，力爭(zhēng)在每個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域培育1至2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，助力打造百億產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，共同富裕邁出重要步伐。到2035年，欠發(fā)達(dá)縣域百億產(chǎn)業(yè)集群初步建立，縣域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的欠發(fā)達(dá)縣域?qū)嵤┛h域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)培育，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)。支持國(guó)有企業(yè)參與欠發(fā)達(dá)縣域水風(fēng)光能和鋰礦、釩鈦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)參與欠發(fā)達(dá)縣域川味、川畜、川茶、川果、川藥等地方特色農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)參與欠發(fā)達(dá)縣域文化旅游資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”。
（二）深化企地戰(zhàn)略合作。持續(xù)深化“國(guó)企市州行”活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化參與綜合運(yùn)輸通道、重點(diǎn)水利設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，落地一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)和投資布局，市場(chǎng)化參與欠發(fā)達(dá)縣域國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。支持欠發(fā)達(dá)縣域投融資平臺(tái)依法依規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)助打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方投資運(yùn)營(yíng)主體。
（三）加大金融賦能力度。支持國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式與欠發(fā)達(dá)縣域共同組建振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參與，重點(diǎn)投向欠發(fā)達(dá)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)等項(xiàng)目。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極探索為欠發(fā)達(dá)縣域量身定制金融服務(wù)，推出托幫貸等金融新產(chǎn)品，加大信貸投放力度，推動(dòng)形成“基金＋產(chǎn)業(yè)”“金融+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的新格局。
（四）延伸拓展流通網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)有企業(yè)在物貿(mào)服務(wù)、大宗商品采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快縣域商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通產(chǎn)銷渠道。組織欠發(fā)達(dá)縣域參加西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、熊貓消費(fèi)節(jié)等會(huì)展活動(dòng)，積極開(kāi)展產(chǎn)品推介和對(duì)外貿(mào)易。支持欠發(fā)達(dá)縣域建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、烘干等設(shè)施，培育一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，打造一批縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心和物流基地。
（五）鍛造培育人才隊(duì)伍。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才資源向欠發(fā)達(dá)縣域集聚。加大對(duì)本地人才培養(yǎng)力度，組織欠發(fā)達(dá)縣域國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)骨干到幫扶國(guó)有企業(yè)跟崗鍛煉，幫助培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。依托國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育資源，組織欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村勞動(dòng)力、企業(yè)職工、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體參與職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育電子商務(wù)、產(chǎn)品策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面人才。多渠道搭建就業(yè)平臺(tái)，組織實(shí)施專項(xiàng)招聘，積極吸納欠發(fā)達(dá)縣域富余勞動(dòng)力。
三、工作機(jī)制
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、企地聯(lián)動(dòng)、市縣兩級(jí)落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省國(guó)資委牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門共同參與，負(fù)責(zé)制定支持政策，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，確定階段目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估和督導(dǎo)考核。各有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）參照建立工作機(jī)制，市（州）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化要素保障，督導(dǎo)工作落實(shí)；各縣（市、區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，“一縣一方案”制定可量化、可操作、可落地的針對(duì)性配套政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其他幫扶事項(xiàng)落地。建立省市（州）溝通對(duì)接工作機(jī)制，及時(shí)會(huì)商研判、協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。
（二）聯(lián)幫聯(lián)扶機(jī)制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)帶縣三級(jí)聯(lián)幫要求，同一縣域幫扶企業(yè)依據(jù)體量大小、實(shí)力強(qiáng)弱確定牽頭單位，合理劃分幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍，每4年為一階段，到期調(diào)整，任務(wù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。國(guó)有企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)班子主責(zé)、專班專人主推、下派干部主干的工作機(jī)制，立足地方所需、企業(yè)所能，“一企一策”制定中長(zhǎng)期幫扶規(guī)劃及年度幫扶計(jì)劃，科學(xué)確定幫扶目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和資金支持。
（三）利益共享機(jī)制。建立健全優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，積極探索“股權(quán)合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、就地注冊(cè)、互利多贏”等模式，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與地方發(fā)展互惠共贏，經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步提升，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）派駐管理機(jī)制。每戶國(guó)有企業(yè)原則上選派1名中層干部或相當(dāng)于處級(jí)干部進(jìn)入托底性幫扶縣級(jí)工作專班任成員，每月到縣開(kāi)展工作不少于7個(gè)工作日，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)幫扶工作。派駐干部享受全省定點(diǎn)幫扶等保障政策。派駐期滿，由所在地黨委組織部門對(duì)其工作表現(xiàn)作出客觀真實(shí)鑒定；派出企業(yè)將其幫扶工作情況和考察考核結(jié)果作為職務(wù)（級(jí)）晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才項(xiàng)目推薦等的重要依據(jù)。
（五）工作調(diào)度機(jī)制。省國(guó)資委牽頭，每月通報(bào)國(guó)有企業(yè)幫扶工作進(jìn)度，每季度督導(dǎo)檢查，每半年召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，每年進(jìn)行考核，每2年開(kāi)展一次中期評(píng)估，每4年開(kāi)展一次成效評(píng)估。采取實(shí)地考察、專題調(diào)研、明察暗訪和交叉檢查等方式，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，提升幫扶質(zhì)效。
四、政策保障
（一）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)協(xié)同。圍繞實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶、民營(yíng)企業(yè)共興幫扶等多支幫扶力量的協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)各方積極參與，形成工作合力。支持欠發(fā)達(dá)縣域重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，將符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省市（州）重點(diǎn)項(xiàng)目名單。優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批事項(xiàng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，提高審批效能，加快做好規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。
（二）落實(shí)財(cái)稅金融政策。支持統(tǒng)籌整合資金安排用于重大項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府債券。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，與國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，一對(duì)一梳理完善項(xiàng)目融資方案，推動(dòng)信貸資金精準(zhǔn)投放。支持符合條件的國(guó)有企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，規(guī)范推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、資產(chǎn)支持證券等模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
（三）強(qiáng)化資源要素保障。將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行用地報(bào)件容缺審查。深入開(kāi)展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)，對(duì)優(yōu)先發(fā)展且用地集約的重點(diǎn)項(xiàng)目可按國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策供應(yīng)土地，一次性繳納土地出讓金有困難的，可按國(guó)家規(guī)定分期繳納。支持水、風(fēng)、光、天然氣（頁(yè)巖氣）資源地爭(zhēng)取用電、用氣量?jī)r(jià)優(yōu)惠并向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)引進(jìn)的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可按政策給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）鼓勵(lì)科學(xué)開(kāi)發(fā)資源。積極探索低效產(chǎn)業(yè)用地退出路徑，加大存量用地盤(pán)活力度，提高利用效率。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，支持國(guó)有企業(yè)用好相關(guān)政策，依法依規(guī)獲取釩鈦、鋰礦、磷礦、石墨等資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)管理，高效利用戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，開(kāi)展綠色生態(tài)價(jià)值核算，完善生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，探索用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)責(zé)任分工。省國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等工作。省直有關(guān)部門（單位）和地方政府按照職能職責(zé)抓好規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目服務(wù)和土地、資金等要素保障。國(guó)有企業(yè)加大項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才投入力度，幫助欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。其他國(guó)資監(jiān)管部門（單位）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)托底性幫扶欠發(fā)達(dá)縣域工作的指導(dǎo)，分別制定責(zé)任分工方案，明確任務(wù)圖、時(shí)間表，督促企業(yè)真幫實(shí)扶，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。省國(guó)資委負(fù)責(zé)建立國(guó)有企業(yè)托底性幫扶欠發(fā)達(dá)縣域考核評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。在川央企幫扶成效和考核結(jié)果反饋國(guó)務(wù)院國(guó)資委和集團(tuán)總部，地方國(guó)有企業(yè)幫扶成效與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提拔使用的重要參考。國(guó)有企業(yè)可參照制定考核評(píng)估辦法。
（三）營(yíng)造良好氛圍。建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，聚焦主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)反映幫扶工作開(kāi)展情況、好經(jīng)驗(yàn)好做法和典型案例等。用好用活各類媒體資源，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，大力營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)托底性幫扶工作的知曉度、關(guān)注度和支持度。
來(lái)源：省人民政府官網(wǎng)
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