各市（州）林業(yè)和草原主管部門、生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《四川省林草碳普惠管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

               四川省林業(yè)和草原局                四川省生態(tài)環(huán)境廳

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四川省林草碳普惠管理辦法（試行）
 

第一章　總　則

 
第一條　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，根據(jù)四川省碳普惠有關(guān)部署和要求，規(guī)范林草碳普惠建設、運營和管理工作，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)省級林草碳普惠項目設計和實施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動的監(jiān)督管理。
　　第三條　林草碳普惠項目運營活動遵循政府引導、市場運作、公平公正、公益普惠的基本原則，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
第四條　各級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門是林草碳普惠機制的主管部門。
省級林草主管部門負責林草碳普惠項目和減排量的合規(guī)性審核，對林草碳普惠項目開發(fā)、實施進行監(jiān)督管理，建立林草碳普惠項目庫。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進碳普惠機制建設，負責林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監(jiān)督管理。
第五條　省級林草主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門組建林草碳普惠專家委員會，負責組織開展項目方法學、項目開發(fā)和管理、減排量交易和消納等林草碳普惠有關(guān)的技術(shù)支撐工作，研究提出相關(guān)工作建議。
第六條　省級林草主管部門牽頭委托相關(guān)機構(gòu)建設和運營全省統(tǒng)一的林草碳普惠服務管理平臺（以下簡稱服務管理平臺），省級生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭委托相關(guān)機構(gòu)建設和運營林草碳普惠注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）、林草碳普惠交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）和碳中和服務平臺，并實現(xiàn)系統(tǒng)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。
服務管理平臺為林草碳普惠綜合信息平臺，提供林草碳普惠項目和減排量相關(guān)公示、碳普惠政策查詢、項目基本信息查詢、技術(shù)問題查詢等功能。
注冊登記系統(tǒng)提供林草碳普惠減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。
交易系統(tǒng)提供林草碳普惠減排量集中交易、結(jié)算等功能。
碳中和服務平臺提供碳排放量測算、碳普惠減排量消納、碳中和場景見證等支撐服務功能。
第七條　服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳中和服務平臺的運營機構(gòu)應按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定運營管理規(guī)則。運營管理規(guī)則報經(jīng)省級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公開。
第八條　中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人、其他組織，可以依照本辦法開展林草領域減排增匯活動，申請林草碳普惠項目和減排量的登記。
符合有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與林草碳普惠減排量交易和消納活動。
 

第二章　碳普惠方法學

 
第九條　林草碳普惠方法學應具有科學性、可操作性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性，便于項目審定與減排量核查，明確減排量的核算邊界和量化規(guī)則，避免重復計算。
第十條　法人或其他組織可按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開發(fā)林草碳普惠方法學，鼓勵開發(fā)造林綠化、森林經(jīng)營、草地管理、濕地恢復、生態(tài)保護修復等碳普惠方法學。
林草碳普惠項目方法學應按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、項目審定與減排量核查要求等內(nèi)容。
第十一條　法人或其他組織開發(fā)林草碳普惠項目方法學后可向省級林草主管部門提出申請，申請材料包括方法學申請表、方法學文本和編制說明。
第十二條　省級林草主管部門收到林草碳普惠項目方法學申請后，會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展評估論證，根據(jù)評估意見對修改完善且符合條件的方法學予以公布。
第十三條　省級林草主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際需要，適時組織對已備案的方法學進行評估和修訂。
 

第三章　碳普惠項目管理

 
第十四條　林草碳普惠項目應當具備下列條件：
（一）利于減排增匯；
（二）具備真實性、唯一性和額外性；
（三）項目土地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬糾紛；
（四）于2011年1月1日之后開工建設；
（五）符合林草碳普惠方法學；
（六）符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條　林草碳普惠項目業(yè)主原則上應為項目邊界范圍內(nèi)符合條件的林草資源權(quán)屬所有者，也可以是獲得林草資源權(quán)屬所有者授權(quán)的法人或其他組織。
第十六條　項目業(yè)主應按照項目方法學等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展項目實施和日常監(jiān)測，確保項目監(jiān)測、記錄、統(tǒng)計等檔案資料真實、完整、準確。
鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強項目相關(guān)數(shù)據(jù)管理。
第十七條　林草碳普惠減排量應當具備下列條件：
（一）符合保守性原則；
（二）符合林草碳普惠方法學；
（三）產(chǎn)生于2020年12月31日之后；
（四）每期申請登記的碳普惠減排量的產(chǎn)生時間應當在其申請登記之日前五年以內(nèi)；
（五）符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條　項目業(yè)主應根據(jù)林草碳普惠方法學及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展項目減排量監(jiān)測，編制林草碳普惠項目監(jiān)測與減排量核算報告（以下簡稱監(jiān)測核算報告），并對報告的真實性、完整性和有效性負責。監(jiān)測核算報告內(nèi)容應包括項目描述、方法學應用、項目開工日期和計入期、項目實施、項目監(jiān)測、參數(shù)確定、減排量核算、環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展協(xié)同效益、非持久性等。
監(jiān)測核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應在該項目最后一期減排量登記后至少保存10年。
第十九條　項目業(yè)主申請項目與減排量登記的，應委托審定與核查技術(shù)服務機構(gòu)對項目及減排量進行文件評審和現(xiàn)場核查，出具林草碳普惠項目審定與減排量核查報告（以下簡稱審定核查報告），審定與核查內(nèi)容應包括：
（一）是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策；
（二）是否符合方法學等相關(guān)技術(shù)規(guī)范；
（三）是否具備真實性、唯一性、額外性；
（四）減排量核算是否符合保守性原則；
（五）是否符合可持續(xù)發(fā)展要求。
第二十條　審定與核查技術(shù)服務機構(gòu)應符合省級林草主管部門、省級生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)要求，具備相應的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務質(zhì)量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務，對其出具的審定核查報告承擔相應責任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為。
第二十一條　項目業(yè)主在首次申請項目減排量前，應當通過服務管理平臺進行公示，公示期為10個工作日。公示內(nèi)容應包括以下材料：
（一）項目及項目業(yè)主基本信息；
（二）項目監(jiān)測與減排量核算報告；
（三）項目審定與減排量核查報告；
（四）項目業(yè)主對項目唯一性以及監(jiān)測核算報告材料的真實性、完整性和有效性負責的承諾書；
（五）項目審定與核查技術(shù)服務機構(gòu)對審定核查報告的合規(guī)性、真實性和準確性負責的承諾書。
第二十二條　公示期間，公民、法人和其他組織可以通過服務管理平臺提出意見。
項目公示期滿，有異議的，由碳普惠專家委員會組織開展評議或現(xiàn)地復查，服務管理平臺向項目業(yè)主提出書面整改意見。項目業(yè)主按要求完成整改后，補充提交相關(guān)材料應公示5個工作日。
第二十三條　項目與減排量公示無異議后，由項目業(yè)主向服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)提交項目與減排量登記申請表、項目監(jiān)測核算報告、項目審定核查報告。
服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)收到有關(guān)材料后，應在15個工作日內(nèi)組織碳普惠專家委員會對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，對符合規(guī)定的項目和減排量予以登記；對不符合規(guī)定的項目和減排量不予登記，并告知項目業(yè)主。
第二十四條　項目計入期內(nèi)，項目業(yè)主可申請撤銷項目，并在服務管理平臺公示10個工作日。
公示期滿無異議的，由服務管理平臺向項目業(yè)主出具同意項目撤銷證明，并函告省級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門和項目所在地林草、生態(tài)環(huán)境主管部門。撤銷后的項目不得再次申請登記。

第四章　減排量交易和消納

第二十五條　林草碳普惠交易產(chǎn)品為林草碳普惠減排量。
第二十六條　林草碳普惠交易依托交易系統(tǒng)進行，可采取定價點選、大宗交易、電子競價及其他符合規(guī)定的交易方式。
第二十七條　參與林草碳普惠交易的市場主體，應同步在注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)開設賬戶。
第二十八條　注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)應根據(jù)交易系統(tǒng)運營機構(gòu)提供的成交結(jié)果，及時變更林草碳普惠減排量的持有數(shù)量、持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)應當實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時、準確、安全交換。
第二十九條　鼓勵各類市場主體依托碳中和服務平臺，在節(jié)能降碳的基礎上，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場景，推廣“碳匯+大型活動”“碳匯+全民義務植樹”“碳匯+生態(tài)司法”。
第三十條　林草碳普惠減排量用于碳抵消的，應及時在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。
鼓勵市場主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。
 

第五章　監(jiān)督管理

 
第三十一條　林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、系統(tǒng)和平臺運營機構(gòu)、審定與核查技術(shù)服務機構(gòu)的工作人員在林草碳普惠監(jiān)督管理或運營管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露信息等行為的，應當依法給予處分。
第三十二條　專家委員會成員違反本辦法的，由省級林草主管部門、省級生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合發(fā)函提醒；情節(jié)嚴重的，應永久取消其專家成員資格并不得參與林草碳普惠有關(guān)活動。
第三十三條　參與林草碳普惠有關(guān)活動的市場主體，應接受林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的指導和監(jiān)督。
項目業(yè)主等市場主體在林草碳普惠項目實施與監(jiān)測、監(jiān)測核算報告編制、減排量核查報告編制、減排量交易等過程中違反本辦法的，列入林草碳普惠發(fā)展失信名單并公示，不再支持其參與林草碳普惠相關(guān)活動。
第三十四條　違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條　任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向省級林草主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接到舉報的部門應當依法及時處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。
 

第六章　附　則

 
第三十六條　本辦法下列用語的含義：
（一）林草碳普惠項目：在四川省行政區(qū)域內(nèi)，在確定了基準線的土地上，以固碳增匯為主要目的，對造林（竹）、森林（竹林）經(jīng)營、森林保護，以及草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)管理產(chǎn)生的減排量，按照林草碳普惠項目方法學實施計量和監(jiān)測而開展的有特殊技術(shù)要求的生態(tài)保護與修復活動。
（二）林草碳普惠方法學：用于計算林草碳普惠項目基準線、減排量和制定監(jiān)測計劃等的方法指南。
（三）林草碳普惠基準線：在沒有擬議的項目活動時，最能合理代表林草碳普惠項目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景。
（四）林草碳普惠減排量：按照公布的林草碳普惠方法學進行項目開發(fā)，經(jīng)項目審定和減排量核查形成，并依規(guī)進行登記的減排量。減排量的最小單位為1噸二氧化碳當量（tCO₂e）。
（五）唯一性：林草碳普惠項目未參與其他溫室氣體自愿減排交易機制，不存在項目重復認定或者減排量重復計算的情形。
（六）額外性：林草碳普惠項目的溫室氣體清除量高于基準線清除量，或者溫室氣體排放量低于基準線排放量。
（七）保守性：林草碳普惠項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準判斷時，應當采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。
第三十七條　本辦法由省級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門負責解釋和修訂。
第三十八條　本辦法自2024年8月15日起實施，有效期2年。
 
 來源：省林業(yè)和草原局官網(wǎng)