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四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定 時間:2017-10-31 點擊量:
四川省人民政府令

第321號
 



  《四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2017年8月7日四川省人民政府第153次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2017年9月20日起施行。


省長 尹 力

2017年8月18日
 


四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定


  第一章 總 則


  第一條 為加強民用無人駕駛航空器安全管理,維護公共安全和飛行安全,根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī),結(jié)合四川省實際,制定本規(guī)定。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及管理活動,應(yīng)當遵守本規(guī)定。

  前款所稱民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng),最大起飛重量大于0.25千克(含0.25千克),并從事非軍事、警務(wù)和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

  第三條 民用無人機安全管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分級管理、規(guī)范運行的原則。

  第四條 省人民政府加強對民用無人機安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立軍地相關(guān)部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)解決民用無人機安全管理重大問題。

  市(州)、縣(市、區(qū))人民政府建立分級聯(lián)動機制,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民用無人機實施安全管理。

  公安、經(jīng)濟和信息化、安全監(jiān)管、工商、海關(guān)等部門依照職責做好民用無人機安全管理工作。


第二章 日常管理
 
  第五條 民用航空主管部門(以下簡稱民航部門)負責對民用無人機和從事民用無人機活動的單位、個人進行實名登記管理,按照國家規(guī)定建立登記注冊及監(jiān)督管理平臺,配合飛行管制部門及時查處空中違法違規(guī)飛行活動。
  民用無人機的實名登記和監(jiān)督管理信息與飛行管制部門、公安部門共享。

  第六條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照下列規(guī)定履行職責:

 ?。ㄒ唬┕矙C關(guān)會同飛行管制、民航部門加強空域、航空器及飛行活動管理,對民用無人機違法違規(guī)飛行活動進行查處。

 ?。ǘ┙?jīng)濟和信息化部門應(yīng)當對民用無人機研制生產(chǎn)者及其產(chǎn)品進行統(tǒng)計、管理,對民用無人機無線電頻率、臺(站)進行管理。

 ?。ㄈ┕ど滩块T負責對民用無人機生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊,配合公安等部門對違法違規(guī)的生產(chǎn)銷售行為進行查處。

  (四)安全監(jiān)管部門將民用無人機安全管理納入安全生產(chǎn)綜合目標考核,配合公安等部門做好對民用無人機違法違規(guī)行為的查處。

 ?。ㄎ澹┖jP(guān)依法對進境的民用無人機(包括散裝組件)進行監(jiān)管。

  第七條 機場所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當會同飛行管制部門、民航部門及機場管理機構(gòu)做好下列機場凈空保護區(qū)域防控處置工作:

 ?。ㄒ唬┫蛏鐣l(fā)布機場凈空保護區(qū)域公告,明確機場凈空保護區(qū)及民用無人機禁飛區(qū)域具體范圍(四角定位坐標及四至界線)、凈空保護法律法規(guī)規(guī)定及違法違規(guī)飛行舉報獎勵電話等內(nèi)容;

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)相關(guān)地面設(shè)施,在機場凈空保護區(qū)及民用無人機禁飛區(qū)邊界、路口等重點區(qū)域設(shè)置警示標識牌;

  (三)做好機場周邊區(qū)域巡防巡控,維護航行安全和運行秩序,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)飛行活動;

  (四)配合飛行管制部門、機場管理機構(gòu)建設(shè)民用無人機識別防控技術(shù)體系,實現(xiàn)對違法違規(guī)飛行無人機的技術(shù)防控。

  第八條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)民用無人機生產(chǎn)標準規(guī)范,保證其產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準。

  生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定在民用無人機上安裝飛行控制芯片、設(shè)置禁飛區(qū)域軟件,采取防止改裝或者改變設(shè)置的技術(shù)措施。

  第九條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照民航部門規(guī)定對其民用無人機產(chǎn)品的名稱、型號、空機重量、最大起飛重量、產(chǎn)品類型和購買者姓名、移動電話等信息進行登記;在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中,提醒購買者進行實名登記,警示不實名登記擅自飛行的危害和后果,并提供登記標志打印材料。

  第十條 民用無人機所有者應(yīng)當按照民航部門規(guī)定登記姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的;單位應(yīng)當?shù)怯泦挝幻Q、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼。登記完成后,在民用無人機上粘貼登記標志。

  民用無人機發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況,原所有者應(yīng)當及時注銷原登記信息。變更后的所有者應(yīng)當按照前款規(guī)定登記信息。

  禁止改裝民用無人機的飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置。

  第十一條 民用無人機所使用的無線電頻率應(yīng)當符合國家無線電管理規(guī)定。

  第十二條 民用無人機行業(yè)協(xié)會、俱樂部、培訓機構(gòu)等社會組織應(yīng)當加強行業(yè)自律和誠信制度建設(shè),接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo),建立會員情況信息統(tǒng)計及安全管理檔案制度。


第三章 飛行管理

  第十三條 民用無人機操作人員應(yīng)當依法取得與飛行活動相對應(yīng)的駕駛員資質(zhì)及證照。

  有下列情況之一的,無人機操作人員無需取得駕駛員證照:

 ?。ㄒ唬┎僮骺諜C重量小于等于4千克、起飛重量小于等于7千克民用無人機的;

  (二)在室內(nèi)運行民用無人機的;

  (三)攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間運行民用無人機的。

  第十四條 民用無人機駕駛員應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

 ?。ㄒ唬﹫?zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則;

 ?。ǘλ倏責o人機的飛行安全負責;

  (三)飛行前準備并檢查民用無人機狀態(tài);

 ?。ㄋ模┮婪ㄈ〉民{駛員資質(zhì),并隨身攜帶相應(yīng)駕駛證照和相關(guān)飛行手續(xù);

  (五)服從空中管制,按照經(jīng)批準的飛行計劃實施飛行活動。

  第十五條 飛行管制部門負責組織空中監(jiān)督管理,依法實施民用無人機飛行管制工作,對空中不明情況進行查證處置。

  第十六條 對全省民用無人機的飛行空域?qū)嵭蟹诸惞芾?,劃分為管控空域、報備空域和自飛空域。

  報備空域和自飛空域由省人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況提出劃設(shè)需求,經(jīng)空域主管部門批復(fù)后,向社會公布。

  管控空域為除報備空域和自飛空域之外的空域。

  第十七條 民用無人機在管控空域內(nèi)飛行,應(yīng)當依法向飛行管制部門提出飛行空域和飛行計劃申請,經(jīng)批準后實施,飛行全程接受監(jiān)控。

  第十八條 民用無人機在報備空域內(nèi)飛行,無需飛行空域和飛行計劃審批,但應(yīng)當服從報備空域管理者的管理。

  民用無人機在自飛空域內(nèi)飛行,無需飛行空域和飛行計劃審批,但不得超出該空域規(guī)定的范圍,且應(yīng)當在駕駛員視距內(nèi)操作飛行。

  民用無人機在報備空域和自飛空域應(yīng)當遵守的具體安全規(guī)則由省人民政府公安機關(guān)會同相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會制定,向社會公布。

  第十九條 未經(jīng)批準,禁止民用無人機在以下區(qū)域上空飛行:

 ?。ㄒ唬┟裼脵C場沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里和軍用機場沿跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護區(qū)域;

 ?。ǘ┸娛鹿芾韰^(qū)、監(jiān)獄、發(fā)電廠及其周邊100米范圍內(nèi);

  (三)鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi);

 ?。ㄋ模┐笮蛙姽ぁ⑼ㄓ?、危險化學物品生產(chǎn)儲存、物資儲備等重點防控目標區(qū);

  (五)省和市(州)人民政府公告的臨時管制區(qū)域。

  第二十條 任何單位、個人不得利用民用無人機實施以下行為:

 ?。ㄒ唬┩蹬能娛略O(shè)施、黨政機關(guān)和其他保密場所;

  (二)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作正常秩序;

 ?。ㄈ┩斗虐x、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品;

 ?。ㄋ模┻\輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體;

  (五)危害他人人身及財產(chǎn)安全,破壞公共設(shè)施;

  (六)偷窺、偷拍個人隱私;

 ?。ㄆ撸┢渌煞ㄒ?guī)明令禁止的行為。

  第二十一條 任何單位、個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第十九條、第二十條規(guī)定行為的,或者未粘貼規(guī)定登記標志的民用無人機飛行的,可以向民航部門或者當?shù)毓矙C關(guān)舉報。


第四章 應(yīng)急處置

  第二十二條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)民用無人機違法違規(guī)飛行或者接到舉報的,應(yīng)當立即查找其使用者、所有者,責令其立即停止飛行,依法扣押相關(guān)物品。

  民用無人機違法違規(guī)飛行擾亂公共秩序或者危及公共安全的,公安機關(guān)依法對民用無人機實施技術(shù)防控等緊急處置措施。

  第二十三條 公安機關(guān)依法查處涉及民用無人機違法違規(guī)飛行的相關(guān)企業(yè)和人員,民航、飛行管制、經(jīng)濟和信息化、工商等部門協(xié)同配合,有關(guān)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助。

  第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法將民用無人機安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系,健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制。

  縣級以上公安、經(jīng)濟和信息化等部門應(yīng)當制定民用無人機飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案,定期演練,提高應(yīng)急處置能力。

  第二十五條 使用民用無人機的單位及個人應(yīng)當按照民航部門規(guī)定,事先制定飛行緊急情況處置預(yù)案,檢查風險防范措施,消除安全隱患。

  第二十六條 飛行遇有緊急情況時,駕駛員應(yīng)當立即采取措施防止危及人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生;出現(xiàn)危及飛行及公共安全情況時,應(yīng)當迅速向事故發(fā)生地最近的公安、飛行管制、民航等相關(guān)部門報告。


第五章 法律責任
 
  第二十七條 民用無人機所有者應(yīng)當依法使用民用無人機,對使用安全負責;操作人員(含駕駛員)對民用無人機飛行安全負直接責任。

  第二十八條 民用無人機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、所有者、駕駛員的違法違規(guī)行為由民航、公安等有關(guān)部門納入相關(guān)監(jiān)督管理平臺,工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)信息向社會公示。

  第二十九條 違反本規(guī)定第九條、第十條第一款和第二款規(guī)定,民用無人機生產(chǎn)企業(yè)或者所有者有下列行為之一的,由公安機關(guān)責令改正,對公民個人處以1000元以下罰款;對企業(yè)或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

 ?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定進行登記或者提醒、警示購買者;

  (二)未按規(guī)定登記或者粘貼登記標志;

 ?。ㄈ┪窗匆?guī)定變更登記或者及時注銷原登記信息;

 ?。ㄋ模┪窗匆?guī)定如實登記的;

 ?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定登記、粘貼標志并實施飛行活動。

  第三十條 違反本規(guī)定第十條第三款規(guī)定,由公安機關(guān)責令改正,對公民個人處以500元以上1000元以下罰款;對單位處以10000元以上30000元以下的罰款。

  第三十一條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定,由無線電管理機構(gòu)按照《中華人民共和國無線電管理條例》等規(guī)定予以處罰。

  第三十二條 違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十七條規(guī)定,由民航部門或者公安機關(guān)按照《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

  第三十三條 違反本規(guī)定第十九條第(一)項規(guī)定,在機場凈空保護區(qū)域上空放飛影響飛行安全的民用無人機,由機場所在地公安機關(guān)責令改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,按照《民用機場管理條例》處2萬元以上10萬元以下罰款。

  第三十四條 違反本規(guī)定規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十五條 違反本規(guī)定規(guī)定,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。


第六章 附 則

  第三十六條 最大起飛質(zhì)量低于0.25千克的微型民用無人機適用本規(guī)定關(guān)于空域限制和相關(guān)法律責任的規(guī)定。

  第三十七條 飛行體育運動航空模型、升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球違反相關(guān)規(guī)定的,由體育、氣象等主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

  使用自備飛行控制系統(tǒng)的航空模型,適用本規(guī)定。

  第三十八條 本規(guī)定自2017年9月20日起施行。 
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